您現在的位置: 首頁 > 信息公開 > 重點領域政務信息 > 重點工作 > 政府工作報告

常熟市2018年政府工作報告

【發布單位:】【信息時間:2018-01-15 9:13 閱讀次數: 】【字號 打印】【關閉

政 府 工 作 報 告

──201813日在市十五屆人大二次會議上

市長周勤第

各位代表:

    現在,我代表常熟市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年,在市委的正確領導下,在市人大和市政協的支持監督下,全市上下齊心協力、攻堅克難,全力以赴推進經濟平穩健康發展、社會大局和諧穩定,較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區生產總值2280億元、增長7.3%,一般公共預算收入192億元、增長10.5%、稅收占比86%,服務業增加值占GDP比重46.9%,社會消費品零售總額增長8.5%,全社會固定資產投資550億元,外貿進出口238億美元、增長19.8%。榮膺第五屆全國文明城市。

    一、以實體經濟為基石謀發展,轉型升級加快

    1.存量提升扎實推進。預計實現工業總產值4820億元、增長5.3%;規上工業總產值3950億元、增長8.5%,規上工業增加值率22.5%,規上工業企業全員勞動生產率24.4萬元/人?!?span>3+5”產業發展態勢良好,三大主導產業規上產值預計增長10%,其中汽車及零部件產業增長20%。加快“八個一批”企業培育,突出智能制造示范引領,成立產業聯盟,命名“十佳示范車間”,培育4家專業技術服務商,確定首批24家示范培育企業,實施重點項目改造121個,推廣使用工業機器人1000余臺套。22家“小巨人”企業預計開票銷售增長25%。新增兩化融合企業105家、“專精特新”產品34個、上市和掛牌企業8家,1家企業入選國家首批綠色制造體系示范企業。加強軍民融合發展,5家企業新申領“軍工四證”9張。金融服務實體經濟能力增強,新登陸“蘇州綜合金融服務平臺”企業241家,“3+5”產業貸款增長8.5%。推進國資國企改革,完善水投公司治理結構,組建文旅公司。

    2.招商選資成效明顯。創新工作機制,組建四大招商體系,完善激勵政策,強化隊伍建設。常熟營商環境信息發布暨投資創新(上海)交流會、常熟服裝貿易(廣州)招商推介會營造濃厚招商氛圍,實現工業投資248億元,新引進重大項目98個,其中世界500強企業項目6個、超1億美元投資項目8個,實際利用外資6.09億美元。強化工業用地項目評價管理,提高落地項目質量。落實重點項目推進機制,開工率提高7.3個百分點,48只重大項目竣工投產。外貿持續向好,一般貿易進出口增幅15.9%,新增省出口名牌4個。常熟港完成貨物吞吐量8800萬噸。

    3.創新體系不斷完善。開展“創新四問”活動,持續推進省科技創新體制綜合改革試點,簽約落地重大創新合作項目64個,試點工作得到省政府肯定??萍紕撔鲁晒D化加快,新實施省重大科技成果轉化項目5個。發放科技創新券3590萬元,覆蓋企業超300家。高企倍增計劃取得實效,新認定高新技術企業60家、高新技術產品290只,省高新培育企業入庫34家,高新技術產業、新興產業產值預計分別增長10%13.5%。創新載體承載能力不斷加強,虞山高新園獲批籌建省級高新區,北大分子工程蘇南研究院、省產業研究院金屬研究所等重大創新平臺相繼落戶,新增蘇州市級以上眾創空間、孵化器13個。推動建設新型研發機構6家,全市大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建有率達92.7%。預計全社會研發經費支出占GDP比重達2.66%,萬人有效發明專利擁有量25.6件。不斷完善雙創人才政策體系,入選蘇州市級以上人才計劃26人,新增市級領軍型人才項目41個。開展職業技能培訓1.2萬人。常熟創新發展大會、第十二屆中國智能交通年會、第九屆中國智能車未來挑戰賽、2017CCF大數據與計算智能大賽,為常熟創新發展集聚資源和智慧。

4.城市經濟逐步壯大。城市經濟占服務業增加值比重達54.5%。扎實推進服裝城轉型,100余個原創設計師品牌加快成長,特色標簽市場新業態專區加速形成,整合打造時尚公共服務平臺,加快實施服裝城集團公司去行政化改革,預計實現市場成交額1488億元、增長8%;市場采購貿易試點成效明顯,出口額超10億美元。大數據、金融、電商、文創四大產業園起步運營,預計電子商務交易額增長32%,金融總資產超4000億元,銀行不良率1.9%以下,金融業增加值增長11%。全域旅游穩步推進,創新推出“常塾·研學堂”等旅游品牌,預計旅游總收入增長5.5%,獲評“全國森林旅游示范縣”,隆力奇養生小鎮入選全國十大工業旅游示范基地,蔣巷村躋身首批省五星級鄉村旅游區。啟動特色小鎮建設,海虞鎮入選全國特色小鎮,云裳小鎮入選首批蘇州市級特色小鎮。

    5.農業發展穩中有進。農業供給側結構性改革成效明顯,糧食、蔬菜、水產提質增效,農業總產值80億元。設施建設持續推進,建設高標準農田面積5.5萬畝,新增現代農業園區面積1.3萬余畝,農業機械化水平達91%。農業科技園區和“星創天地”建設扎實推進。扶持新型農業經營主體,提升家庭農場發展水平,規范農村專業合作社管理,探索“村級合作農場+”綜合社模式。加強農民職業培訓,認定新型職業農民206人。發揮農業龍頭企業帶動作用,農業新業態、新模式和農村電商加快發展。加強濕地保護,建成全省首個縣級濕地生態監測中心,獲得國際濕地城市認證遴選提名。

二、以“263”專項行動為重點優生態,環境質量改善

1.精準“減”“治”推進有力。完成電力行業燃煤鍋爐提標改造9臺,淘汰燃煤工業窯爐234臺,減少煤炭消費量64萬噸,淘汰低端低效產能企業134家,關停并轉化工企業79家。實施廢棄農藥包裝物回收處理,全面關停禁養區規?;B殖戶,完成限養及適養區規?;B殖戶治理174戶。望虞河除險加固和西岸控制工程開工,常滸河樞紐、環城河溢流堰建成投運,青墩塘、太平港樞紐等5座閘站啟動建設,完成黑臭河道整治103條。拓浚整治市鎮兩級河道,開工1467.3公里。完成內河碼頭揚塵污染治理220個、揮發性有機物治理367家、磚瓦生產企業整治34家。關停取締“散亂污”企業500余家,完成整改4500余家。PM2.5平均濃度比去年同期下降17.6%,空氣質量優良率71.8%,全市斷面水質達標率74.3%,比去年同期上升11個百分點。通過國家節水型社會達標縣創建驗收。

2.環保項目穩步實施。中電環保污泥干化焚燒處置項目建成投用,第二生活垃圾焚燒發電廠擴建項目開工建設,建筑材料再生資源利用中心項目基本完成前期。餐廚垃圾處理項目持續推進,建成鄉鎮生活垃圾臨時填埋場10個。中電國際燃氣熱電聯產項目獲批。扎實推進城東凈水廠及配套管網工程、洪洞凈水廠前期。完成第二水廠深度處理工程,開展第三水廠深度處理工程前期。完成561個村莊、1.57萬戶農村生活污水收集處理,新改建污水主次、控源截污管網70公里,完成266家工業企業生活污水收集處理。

    3.制度機制不斷健全。開展生態文明立項監察、領導干部自然資源離任審計,實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。調整完善生態補償政策,實施水環境區域補償,優化調整生態紅線管控區范圍。公布企業環境信用評級“紅黑榜”,對重污染企業試行差別化征收污水處理費。開征建筑工地揚塵排污費。推行“河長制”,建立“市鎮村”三級河長體系,完成市級重要河湖“一河一策”方案編制。推進“三優三?!焙痛寮壒I用地整優,盤活存量土地8200畝。建立常態化明查暗訪、曝光整改、掛牌督辦、約談問責等制度,查處各類環境違法行為700余件。

    三、以創建文明城市為抓手提品質,功能配套優化

    1.城市功能日益完善。完成城市總規修改并上報省政府,深化琴湖、昆承、城鐵等重點片區控規和城市設計。積極推進城區16塊零星地塊改造,其中5個地塊完成投用,改善周邊公共服務配套。完成大院戶改造48戶,各類房屋征收搬遷1720戶,建成安置房2766套,完成560戶拆遷戶安置。加大文化名城保護力度,南門壇上核心區整治基本完成。

    2.交通鏈接加快推進。昆承快速路實現貫通。通港路高架全線樁基基本完成。新世紀大道北延一期工程完成前期,G524快速化改造工程完成工可審查。S342常熟西段改線、青墩塘路快速化改造工程加快方案穩定。滬通鐵路建設穩步推進,蘇南沿江鐵路前期扎實開展,通蘇嘉鐵路形成工可線位、站位方案。報慈北路、昭文路改造和香榭路、劃船浜路貫通等工程基本完工。完成20個交叉口公交優先改造,新增更新133輛公交車,新改建150個公交候車亭。完成方塔園等8處區域交通組織微循環改造。

 3.公建配套持續加強。推進城市綠化、亮化和美化,新增綠地、林地67.5萬平方米,完成海虞園、新世紀大道沿線路口等28個游園和節點改造,實施古城區、標志性建筑、城市主要出入口景觀亮化改造。獲評國家生態園林城市。推進無障礙設施建設,新建盲道19.1公里,完成城區70座公廁無障礙設施改造。更新104個公共自行車站點、4000輛公共自行車。規范和增加機動車停車位3500個、非機動車泊位近萬個,在農委大院試點行政事業單位停車位錯時開放。

4.城市管理逐步精細。深入推進社會信用體系建設,縣級城市信用監測指數名列全國第五、全省第一。創新城市管理方法,建立集貿市場綜合監管新機制,推行“非現場執法+信用聯合懲戒”執法模式,破解“牛皮癬”治理難題,“門前三包”等制度有效落實。開展交通秩序大整治大提升行動,處罰各類違法行為28.3萬起。打造方塔街等4條精致街道。完成數字化門牌項目系統前期建設。實施三環區域內及部分重點場所煙花爆竹禁放工作。完成“兩路一河”沿線綠化和環境整治。推進城鄉垃圾大分流,建立農村有機垃圾分類收運處理體系,推進建筑裝修垃圾分選和綜合利用。

    四、以實事項目為載體惠民生,群眾獲得感增強

1.富民強村積極推進。建立富民“1+N”政策體系,民生支出占一般公共預算支出比重達75%。居民人均可支配收入達48800元、增長8.3%。積極擴大就業,新增就業人數2.8萬人,城鎮登記失業率1.8%,本市籍高校畢業生就業率達96.9%。持續推進美麗鎮村建設,完成60個組團式村莊環境綜合整治。實施“村道改善”122條、46公里。推進特色田園鄉村建設試點。完成農村集體“三資”管理專項治理,農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成,社區股份合作社股權固化改革扎實推進。

2.公共服務不斷優化。20項重點民生實事項目基本完成。元和中學、錦荷學校及幼兒園、興隆中學等新改擴建工程穩步推進。社會力量舉辦學前教育啟動實施。穩妥推進教師“縣管校聘”改革,啟動校長職級制,推動優秀校長、教師城鄉交流。認真辦理人大一號議案,推動基層醫療機構提檔升級,新改擴建10家基層醫療機構,創建10個基層特色科室;統籌推進綜合醫改,準備工作基本完成。實施健康市民“531”行動計劃,完善院前急救體系建設,完成1.8萬人次應急救護培訓,全面開展家庭醫生簽約服務。支持社會辦醫,北部醫院開工建設。舉辦江南文化旅游節、首屆“非遺”博覽會、中國古琴藝術節,原創評彈《蘆蕩槍聲》獲省曲藝“蘆花獎”。舉辦第七屆體育運動會、國際男籃爭霸賽等大型活動賽事,群眾性文體生活豐富多彩。建成58.9公里健身步道,虞山步道開工新建12公里。學校體育設施免費向社會開放率達75%。

3.社會保障更加健全。居民醫?;I資標準提高到1000/人。城鄉低保標準調整至875/月。機關事業養老保險制度改革全面實施。公辦養老機構社會化改革穩步推進,新增日間照料中心64家,每千名老人擁有養老床位數超42張。新增繳存公積金職工6.3萬人。落實房地產調控政策,加大經營性土地出讓力度,出臺優先購房、優租房租賃管理等政策,有效緩解住房供需矛盾。社會救助制度體系進一步完善,慈善幫扶作用更加明顯,發放各類社會救助幫扶資金1.6億元,惠及貧困對象約1.2萬人。

4.社會治理持續改進。全面推進三個“百日行動”,整改安全生產隱患3.4萬條、重大事故隱患掛牌項目81個,整治“三合一”消防隱患9055家、出租房屋9311家,取締無證網吧81家,整改教育培訓(咨詢)場所183家。落實領導干部接訪、下訪和包案制度,積極推進縣南街等重點問題化解,信訪存量下降26%。平安建設持續深化,刑事發案率繼續下降。創建省級食品安全示范城市,食品藥品安全監管水平不斷提高。建立網格化社會治理聯動機制,大聯動框架基本形成。結合完善農村基礎設施,引導村民充分參與村級事務管理,村民自治意識逐步增強。推進“社區服務社會化”“三社聯動”“農村社區建設”試點,加強社工隊伍建設,培育發展社區社會組織。推進“七五”普法,實施“兩法”銜接,全市鄉鎮、街道法治文化陣地覆蓋率100%。

五、以“十件事”為牽引抓落實,履職能力提升

1.履職責任不斷壓實。改進部門績效考核,建立以上率下壓實責任績效考核機制,逐級落實年度“十項”重點工作,強化壓力傳導。深化階段性重點工作推進和督查機制,堅持市領導掛鉤聯系重點項目、重點企業、矛盾隱患排查整治等制度,強化工作推進。解放思想,務實擔當,圍繞“三合一”整治、城市管理、重點改革等創新制度供給和工作方式。

2.政府服務不斷優化。深入開展“百村千企萬戶大走訪”活動,走訪居民家庭44萬戶、企業4.3萬家,解決問題7萬余個,當好“店小二”、服務老百姓。深化“放管服”改革,“先照后證”“多證合一”“一照一碼”改革持續深入,新登記市場主體3.3萬戶、增長105%。推進政務服務“一張網”建設,不見面審批(服務)事項占94.9%。實施項目“多評合一”“多圖聯審”“并聯審批”“代辦服務”,“3540”改革目標全面實現。深化市場監管體制、鎮域綜合執法改革,探索農業綜合執法。分類推進鄉鎮政府職能轉變和機構改革,深化經濟發達鎮行政管理體制改革,順利實施虞山鎮行政管理體制改革和行政區劃調整。

3.法治建設不斷加強。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,學習貫徹黨的十九大精神,旗幟鮮明講政治。嚴格黨風廉政建設責任制,深化廉潔誠信積分管理和作風效能建設,馳而不息糾“四風”。加強審計監督和行政監察,強化權力監督制約。堅持依法行政,落實政府法律顧問、市政府常務會議學法等制度,加快重大行政決策標準化建設,接受人大法律監督、政協民主監督,辦復人大代表建議159件、政協提案157件,滿意率分別達98.7%99.4%。加大政府信息公開力度,落實新聞發布制度。嚴格財政預決算公開和管理,推進產業基金有序投資,強化政府性債務管理,提高財政資金使用績效,預計“三公”經費支出下降18%。

此外,民族宗教、僑臺事務、對外協作、人民防空、統計、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得新的進步。

各位代表,在過去的一年里,全市上下傾情付出、傾力作為,譜寫了常熟經濟社會發展新篇章。在此,我謹代表常熟市人民政府,向全體人大代表、政協委員,向全市廣大干部群眾和離退休老同志,向駐常部隊、武警官兵,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體,向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地看到,工作中還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰。一是存量企業競爭力提升任務很重,傳統產業升級轉型任重道遠;二是“兩新”產業規模不大,創新驅動力還有待進一步增強;三是公共安全形勢不容樂觀,主體責任和監管責任還要繼續有效落實;四是水、氣、垃圾等方面的環境問題還比較突出,環?;A設施建設還需加快;五是基本公共服務還不夠完善、均衡,多元供給能力不足;六是少數干部精神狀態不夠振奮,擔當的肩膀不寬不硬。這些問題,必須采取有效舉措,認真加以解決。

2018年重點工作安排

黨的十九大指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,作出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署。中央經濟工作會議和省委、蘇州市委、常熟市委全會對做好今年和今后一個時期工作提出明確要求。我們要順應新時代、適應新變化、矢志新征程,立足當前、著眼長遠,因勢而謀、順勢而為,按照黨的十九大部署要求,根據市十五屆人大一次會議確定的政府五年目標,緊扣現實變化和群眾期盼,用系統性思維和改革的辦法謀劃推動工作,努力開創發展新局面。

2018年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,堅持以供給側結構性改革為主線,以“兩聚一高”為目標,以創新性探索性引領性發展為牽引,以精致城市建設為路徑,堅持系統化思維、注重規律性把握,圍繞打造實體經濟、縣域創新、生態環境、城鄉融合、社會治理、文化引領“六個特色”,促進經濟社會持續健康發展。

2018年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7 %以上;服務業增加值占GDP比重提升0.2個百分點;一般公共預算收入增長8%以上;工業總產值增長4%;規上工業產值增長5%;工業增加值率提升0.5個百分點以上;高新技術產業產值增長10%;新興產業產值占規上產業產值比重達50%;全社會研發經費支出占GDP比重提高到2.8%;全社會固定資產投資規模與上年持平,其中:工業技改投資增長10%,高新技術產業投資增長10%;社會消費品零售總額增長8.5%左右;實際利用外資6億美元;外貿進出口總額保持增長;居民人均可支配收入增速高于GDP增速;完成上級下達的節能減排、環境治理任務。

為實現上述目標,我們將重點抓好以下七方面工作:

一、聚焦發展質效,做快經濟轉型

以高質量發展為根本要求,注重質量、效率、動力三大變革,堅持提升存量和培育增量同步推進、夯實基礎和轉換動能齊頭并進,著力在存量上求提升、增量上求優質、創新上求深入、結構上求優化,實現更高質量、更高效率、更可持續的精明增長。

1.升級傳統產業。推動企業加快智能化改造,實施“163”計劃,重點對集聚度高、用工密集的裝備制造、紡織服裝、新能源、模具、貨架等行業進行智能化改造,強化示范引領,鎖定目標分批推進,全年新增智能制造示范企業20家、智能化改造重點項目150個、工業機器人1000臺套,培育兩化融合企業120家。充分發揮常熟理工學院應用型教研優勢和本土智能制造專業技術服務商作用,大力引進外部服務資源,滿足企業改造需求。加強企業分類指導培育,精準抓好“專精特新”、“小巨人”、小微進規模企業目標管理,梯度培育,跟蹤服務,新增“專精特新”產品30個、“小巨人”企業3家、小微進規模企業75家,新認定高新技術企業60家。實施企業上市和上市企業“倍增”計劃,新增上市和掛牌企業8家、輔導期企業5家,完成股改企業20家;推動上市企業并購重組,支持企業利用資本市場做大做強,三年實現上市企業市值倍增;引導創投資本對接創新創業企業,鼓勵企業對接多層次資本市場,培植創新發展新亮點。

2.擴大有效投入。增強四大招商體系整體招商功能和區鎮聯動效應,強化資本、信息、資源對接,多形式開展招商活動,力爭全年重點產業項目投資超200億元。加強載體建設,按照“一特三提升”和“一區多園”要求,促進開發區改革創新發展,推動“三區一園”加快向現代產業園區轉型。經開區突出汽車產業特色,打造研發、金融、物流、人才四大平臺,開展補鏈、延鏈、強鏈招商,努力實現“五區共建”;高新區加快新能源汽車、智能制造、大數據、人力資源等特色產業園建設,吸引高端資源集聚,加快形成產業技術優勢和規模優勢;虞山高新區(籌)利用軍民融合、醫療器械等基礎優勢,打造特色產業園;新材料產業園發揮資源稀缺優勢,強化集約利用,提高準入門檻,加快建設高端新材料特色產業基地;鎮級工業集中區加強基礎設施和配套建設,提升承載能力和水平。推進重點項目建設,加快開工進度,力爭重點項目開工率提速5個百分點。加強出口基地、品牌和營銷渠道建設,創新貿易方式,推進一般貿易、市場采購、跨境電商聯動發展。整合提升港口資源利用效率,推動口岸“三個一”“三互”機制和“國際貿易單一窗口”成熟化運作,提高貿易便利化水平。

3.加快動能轉換。謀劃布局前瞻性產業,發揮中國智能車研發測試中心等特色創新平臺作用,加快培育汽車智能化、網聯化、輕量化產業;著力提升智能制造解決方案服務商能力,培育智能制造產業;加快推進北大分子工程蘇南研究院和省產業研究院液晶所、金屬研究所等高校院所建設,謀劃發展新材料產業,努力形成新增長極。持續推進科技創新,深化科技“綜改”,加快政策落實,完善運行機制,強化企業創新主體地位,支持新型研發機構項目孵化和成果轉化。完善產學研協同創新機制,推動產學研合作項目與產業基金對接,拓展科技鎮長團內涵和創新發展大會成果,新增產學研合作項目200個。加快實施重點創新平臺市場化改造,加強省級以上科技企業孵化器建設。實施專利質量提升工程,全市萬人有效發明專利擁有量超27件。加強“雙創人才”培養,新增市級以上人才項目40個。

4.優化經濟結構。大力發展城市經濟,持續推進服裝城轉型,加快智慧商城、智能物流建設,規劃建設國際貿易公路港,設立歐韓國際輕奢品牌運營中心,做強3個以上具有行業影響力的標簽市場、專業市場,增添符合市場需求的時尚元素和品牌效應;深化市場采購貿易試點,優化體系,完善平臺,集聚主體,市場采購貿易出口額超15億美元。盤活城區閑置房產資源,聚集更多優質的大數據、文創、金融、電商企業,提高四大產業園運營發展水平。加快全域旅游發展,健全工作機制,完善智慧旅游大數據平臺等配套設施,借力社會資本打造特色鮮明的旅游主題、主線,謀劃建設虞山尚湖古城融為一體的全域旅游核心區,積極推進沙家浜高品質旅游度假示范項目,提高旅游核心競爭力。創新特色小鎮培育機制,立足產業,注重特色,培育23家符合實際、引領發展的市級特色小鎮。

二、聚焦內生動力,做深改革文章

秉持問題導向、目標導向,聚焦制約發展的關鍵點,以供給側結構性改革為主線,認真抓好各項改革,著力在破解難題、優化服務、釋放活力上取得新突破。

1.深化“放管服”改革。組建行政審批局,穩妥開展相對集中行政許可權改革試點,推進國家級開發區全鏈審批賦權工作,逐步實現“一枚印章管審批”。深入推進“互聯網+政務服務”,真正實現“不見面”審批,鞏固“3540”改革成效,進一步優化審批流程、提供便捷服務。深化商事制度改革,完善事中事后監管體系,深入推行“雙隨機、一公開”,維護良好市場秩序。

2.深化國資國企改革。清晰定位直屬國資公司的功能和任務,優化業務結構,做優做強主業,實現差異化發展。完善治理結構,健全現代企業制度和監事會工作機制,加強國企團隊建設,推動國企逐步向市場主體轉型,提升市場競爭能力。優化資本結構,進一步整合資產資源,引入多元投資主體,加快中法水務IPO步伐。

3.深化社會領域改革。進一步深化機構和行政體制改革,繼續完善虞山、常福、莫城、琴川四個街道“區政合一”管理模式,提升治理能力。推進第二批經濟發達鎮行政管理體制改革,探索鄉鎮集成改革。深化鎮域綜合執法改革,統一運作模式,加強網格化社會治理數據庫和基礎平臺建設,建立綜合執法與網格化社會綜合治理的聯動協作機制。探索利用大數據、云計算、人工智能等技術手段,強化信息融合與數據共享,發揮“城市大腦”在社會治理體系中的作用。推進職業教育產教融合、校企聯動,鼓勵學校企業聯合招生、聯合培養,按照企業需求設置專業、課程,創新實訓基地建設,優化職教隊伍和薪酬分配,提升老師教、學生學的積極性。深化公立醫療衛生體制改革試點,分片區建立三大醫療共同體,實施財政投入、醫保支付、藥品采購、崗位管理、人事薪酬等綜合改革,實現以醫療為中心向以健康為中心轉變。不斷創新社區治理機制,積極培育社會組織,加強社工機構和人才建設。深化社會信用體系建設,加強信用監管和聯合獎懲,探索信用積分管理,打造誠信城市。

三、聚焦功能品質,做優城建格局

堅持著眼長遠與立足當前相結合,規劃建設與長效管理相統籌,持續構建大交通格局,推進城市更新改造,落實城市精細管理,促進文明城市創建長效常態。

1.持續抓好交通建設。狠抓工程前期準備、開工節點、建設進度,推進昆承大道全線竣工通車,完成通港路高架主體結構。G524快速化改造,新世紀大道北延,常臺高速常熟高新區互通新建,東南大道東延及常熟東互通改擴建工程開工。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改線、蘇南沿江鐵路、通蘇嘉鐵路方案基本穩定。

2.著力推進片區開發。推進城鐵片區開發,對核心區繼續實施整體征收搬遷,完善靜海路、黃浦路、碧海路等基礎設施。推進琴湖片區開發,完善片區方案設計,加快拆遷掃尾,完成陶山路南延、湖苑路、勝湖北路建設。推進南部新城片區開發,完成金灣路等7條市政道路建設,形成片區道路框架,完成片區水系調整和綠化慢行系統建設。推進龍騰片區開發,完成相關基礎設施建設。積極謀劃花溪、藕渠片區整治。

3.加快實施城市改造。完成沿江生態經濟圈概念規劃,啟動昆承湖周邊區域規劃研究編制工作,推進歷史文化名城、歷史街區、歷史建筑保護整修,南門壇上核心區開街運營。加快推進城中村自主更新改造。新建金騰家園二期等安置房項目5個、安置房2500套,完成1000戶以上拆遷戶安置。選址六八塘開工建設琴川城市公園,實施昆承大道兩側等綠化工程,提升綠化管養水平。完成虞山步道建設。推進公交優先和公交信息化建設項目,優化區域公交線網。編制新一輪老小區綜合整治方案,實施10萬平方米以上整治改造。推進民用管道天然氣工程,接入2.5萬戶。新增設38個公共自行車站點、投放1000輛自行車。加快推進征收搬遷工作。

4.鞏固深化城市管理??偨Y全國文明城市創建經驗,推行集貿市場、停車秩序、“牛皮癬”、犬類等長效管理機制,深化交通秩序整治和規范管理。完成13以上行政事業單位停車位對周邊居民錯時開放。理順市級部門與街道的城市管理職責。推行組合清掃、巡回保潔、應急響應、群防群治、內部聯動“五道防線”的城市管理措施,進一步提升城市市容秩序水平,打造2~3條精致街道。持續推進“廁所革命”。加強物業管理,完善維修基金管理使用辦法。推進城鄉生活垃圾分類治理,實現城區公共機構和相關企業生活垃圾強制分類,完成40個行政村有機垃圾分類處置,探索就近處理餐廚及可腐垃圾新辦法。

四、聚焦百姓福祉,做好民生事業

堅持以人民為中心的發展思想,著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,推進基本公共服務標準化均等化,加大公共服務和產品供給,完善多元化投入機制,把盡力而為與量力而行、滿足多元需求與兜住民生底線統一起來,辦好20項民生實事,增強群眾獲得感。

1.強化“三農”工作。貫徹鄉村振興戰略要求。加強農村集體資產管理,開展以鎮為單位的村級經營性資產聯合發展公司試點工作,建成鎮村農村集體“三資”信息化管理統一系統。啟動新一輪薄弱村精準幫扶工作。進一步優化美化村莊風貌和農民住房形態色調,完善農宅翻建辦法,實行常態化管理。推進特色田園鄉村和美麗鎮村建設,分類推進組團式村莊環境綜合整治60個。抓好被撤并鄉鎮集鎮區綜合整治。完成“村道改善”120條、45公里,引導村民通過制定自治章程、村規民約,探索自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。持續推進農業供給側結構性改革,強化農業基礎支撐,完成高標準農田建設4萬畝,休耕輪作5萬畝以上,加大農業機械應用,增強農業綜合生產能力。調整優化農業扶持政策,壯大農業龍頭企業,發揮農業園區示范作用,推進“智慧農業”建設。著力推動蔬菜區適度規模經營,開展種養結合和生態養殖試點,促進農產品品牌整合提升和農業產業延伸。強化新型職業農民培訓,依托高校和職業院校定向培養涉農人才。全力創建國際濕地城市。

2.發展社會事業。加快學校建設,新建公望小學及幼兒園、擴建昆承中學等5所學校,竣工或投用衡豐幼兒園、濱江小學等9所學校。推進教育優質均衡發展,把集團化辦學落到實處,豐富高中階段教育內涵。強化新市民子弟學校幫扶提升和規范管理。支持社會力量興辦學前教育。北部醫院主體結構封頂,謀劃南部醫院布點,實施10家基層醫療機構新改擴建。完成衛生城市國家級復審。實施家庭醫生簽約服務擴面工程,重點人群簽約率達60%。組織開展2018江南文化旅游節、市民閱讀節,實施言子舊宅維修及周邊環境整治工程,啟動中共常熟黨史館暨李強故居修繕,啟用檔案館新館,新布局一批城鄉圖書館,整合資源推進村(社區)綜合性文化服務中心標準化建設,增強城鄉公共文化氛圍。完成《曾樸文集》終審出版,啟動《常熟文庫》編纂工程。舉辦全民健身月、戶外運動節、尚湖國際馬拉松賽等群眾性體育賽事,辦好亞足聯U23錦標賽等大型賽事。啟動建設“虞城閃付”項目,逐步實現在公交、醫療等公共服務領域便民支付。

3.完善社會保障。新增就業2.5萬人,城鎮登記失業率控制在2.5%以內,本市高校畢業生就業率95%以上。加大社會保險擴面征繳力度,推進本地戶籍人員和穩定就業外來務工人員依法參保。實施長期護理保險試點。完成公辦養老機構改革2家以上,推動醫養融合發展;加大社區養老設施建設力度,新增日間照料中心25家。新增繳存住房公積金職工3萬人。有序安排經營性土地出讓,加強優租房租賃管理,進一步完善住房保障體系。用好“陽光扶貧”“困難群眾精準幫扶”等信息系統,加強支出型貧困家庭精準幫扶。做好社會救助、慈善事業、殘疾康復和老年人關愛工作。

五、聚焦環境質量,做美宜居生態

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持補齊短板打基礎、聚焦問題抓治理、多措并舉強保護、綜合施策保長效,守護好綠水青山、呵護好藍天凈土,建設美麗常熟。

1.補齊設施短板。加快第二生活垃圾焚燒發電廠擴建,開工建設建筑材料再生資源利用中心。開工建設城東凈水廠,完成洪洞凈水廠前期工作,實施第三水廠深度處理工程。新改建污水主次、控源截污管網50公里,完成1.6萬戶城鄉家庭、650家人員密集場所生活污水收集處理。完善水質、空氣自動監測體系建設,提升環境監測能力。深入實施“暢流活水”工程,持續推進望虞河除險加固和西控等工程,開工建設白茆塘樞紐等閘站,年內實現城區防洪大包圍,拓浚整治鎮級河道16條、50.9公里。

2.深化專項治理。持續開展“263”專項行動,集中解決一批突出環境問題。完善“散亂污”企業發現、嚴控和聯合整治機制。嚴格落實“河長制”“斷面長制”,深化望虞河、七浦塘等重點流域、區域河道綜合治理,完成黑臭河道整治203條。實施新一輪大氣污染防治行動,大力推進揮發性有機物治理、燃煤鍋爐整治和碼頭堆場揚塵控制等重點任務,落實重污染天氣應急管控措施,打好“藍天”保衛戰。深化限養區、適養區規?;B殖場治理。啟動第二次污染源普查。

3.推進綠色發展。落實環境保護稅改革,試行鄉鎮上下游斷面雙向補償,綜合發揮環境經濟政策的激勵和約束作用。開展環保專項執法“利劍行動”,持續推進企業環境管理標準化建設,落實企業環保主體責任。著力推進“三優三?!?,加快村級工業用地整優,村級工業用地只減不增,盤活存量建設用地4700畝。探索實施存量企業“零地倍增”計劃,提高產出效率。建設工業大數據平臺,發揮工業企業資源集約利用平臺作用,探索實施企業分類評價差別化政策。推進綠色建筑發展,創建綠色建筑示范市。加大節能技術改造,完成上級下達的能源消費總量控制目標。

六、聚焦社會治理,做密安全防線

把社會治理擺上突出位置,時刻繃緊安全穩定這根弦,堅持底線思維,壓實各方責任,對各類安全穩定隱患發現在早、預警在先、處置在小,確保社會大局和諧穩定。

1.防范公共安全風險。開展三個“百日行動”回頭看。鞏固出租房屋整治成效,完善基礎數據采集,探索利用信息化等手段加強常態化管理。提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平,化解積案減存量,排查矛盾降增量。深化社會治安防控體系,抓好人員密集場所安全防范和突出治安問題整治,提升防控質態,增設2000套監控系統。加強市政消火栓維護管理,開展消防安全培訓6萬人以上,提升火災預防能力。推進食用農產品質量安全監管體系建設,防控食品安全風險。持續開展非法用工和勞務市場清理整頓。

2.防范安全生產風險。突出“強主體、嚴監管、抓標準、除隱患”四項重點,嚴格落實主體責任,對規模較大企業,督促強化投入、落實制度,擴大安全生產標準化建設覆蓋面;對小微企業,壓實企業法人安全責任,通過高頻次宣傳培訓和嚴格事前處罰,強化安全意識。注重安全工作實效,突出?;?、粉塵涉爆、建筑施工、職業危害、城鎮燃氣、“三合一”、出租房、道路交通、特種設備等重點領域,緊盯事故易發的關鍵點,制定接地氣、易接受、快整改的方案,開展整治攻堅。積極探索企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,關口前移,精準監管,增強防控能力。深化安全隱患排查整治,全面完成重大事故隱患掛牌項目整改。完善事故應急處置預案,提升快速反應能力。

3.防范金融債務風險。推進互聯網金融整治,加大金融風險化解工作力度,堅持“打早打小”,主動出擊,積極防控非法集資風險。加大不良貸款處置力度,優化金融生態環境。做好政府債券置換存量債務工作,嚴格新實施項目審批管理,探索公益行業項目投融資機制改革,確保不發生違規舉債行為和系統性區域性債務風險。

七、聚焦作風效能,做實政府服務

著力練就擔當的寬肩膀、成事的真本領,認真負責抓好省委巡視反饋意見整改落實,以上率下推進年度“十項”重點工作,做到胸中有“大格局”,眼中有“時間表”,肩上有“責任狀”,手中有“施工圖”。

1.堅持務實為政。多沉下去找準問題,落實掛鉤聯系制度,“深潛”到基層,為企業和群眾辦實事、解難題。多層次形成共識,對確定的決策部署,思想統一,執行有力,遇到困難及時溝通協調。多方法推動工作,加強理念、制度和方法創新,善于突出重點、抓住關鍵、盯牢過程,落實重點工作推進和督查機制,排出進度,拿出力度,干出精度。多擔當解決問題,不當“二傳手”,爭當“主攻手”,勇于任事,主動作為,擔當起該擔當的責任;堅持公心辦事,落實容錯免責機制,改進績效考核,花更大力氣推動遺留問題解決。

2.堅持廉潔從政。深入學習貫徹黨的十九大精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,提高政治站位,樹牢“四個意識”。落實全面從嚴治黨政治責任,嚴守政治紀律和政治規矩,加強意識形態領域引導和管理,堅決貫徹執行中央八項規定實施細則精神,聚焦“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現,持之以恒正風肅紀。加強權力監督制約,堅持抓早抓小、挺紀在前,強化審計監督,支持監察委員會履職。堅持節用裕民之道,提高財政資金使用績效,嚴控“三公”經費,用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。

3.堅持依法行政。做好“七五”普法中期評估,落實普法責任制。加強法治政府建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,完善決策程序和機制,加強政府信息公開和行政復議工作。主動向市委報告工作,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,持續抓好人大議案、代表建議和政協提案辦理,積極回應12345熱線等群眾呼聲。開設“為企服務”專用郵箱,受理企業訴求,精準幫助企業解決困難。

各位代表,人勤春來早。2018年是一個挑戰多于機遇的年份,國內社會主要矛盾已經變化,國際社會發展環境更加復雜,政府工作將面臨更多更大的挑戰。我們將在中共常熟市委的堅強領導下,在人大、政協的支持監督下,團結依靠廣大干部群眾,不忘初心、牢記使命,放下架子、撲下身子,接地氣、通下情,身入心至、低調務實謀發展、轉動能、解難題,全力推動經濟社會高質量發展,為打造“精致常熟”和建設“強富美高”新常熟而努力奮斗!

欧美日韩精品乱国产